AVVERTENZA:
Il titolo del presente decreto e' stato come sopra modificato
dalla legge di conversione.
Il testo coordinato qui pubblicato e' stato redatto dal Ministero
di grazia e giustizia ai sensi dell'art. 11, comma 1, del testo unico
delle disposizioni sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione
dei decreti del Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni
ufficiali della Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, nonche' dell'art. 10, commi 2 e 3, del medesimo testo
unico, al solo fine di facilitare la lettura sia delle disposizioni
del decreto-legge, integrate con le modifiche apportate dalla legge
di conversione, che di quelle modificate o richiamate nel decreto,
trascritte nelle note. Restano invariati il valore e l'efficacia
degli atti legislativi qui riportati.
Le modifiche apportate dalla legge di conversione sono stampate
con caratteri corsivi.
Tali modifiche sono riportate sul terminale tra i segni (( ... ))
A norma dell'art. 15, comma 5, della legge 23 agosto 1988, n. 400
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri), le modifiche apportate dalla legge di
conversione hanno efficacia dal giorno successivo a quello della sua
pubblicazione.
Il comma 2 dell'art. 1 della legge di conversione del presente
decreto prevede che: "Restano validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dei decreti-legge 8 aprile 1993, n. 101, 7
giugno 1993, n. 180, e 6 agosto 1993, n. 280". I DD.LL. n. 101/1993,
n. 180/1993 e n. 280/1993, di contenuto pressoche' analogo al
presente decreto, non sono stati convertiti in legge per decorrenza
dei termini costituzionali (i relativi comunicati sono stati
pubblicati, rispettivamente, nella Gazzetta Ufficiale - serie
generale - n. 132 dell'8 giugno 1993, n. 185 del 9 agosto 1993 e n.
234 del 5 ottobre 1993).
Art. 1.
Programmi di investimento 1993-1995
(( 1. Ai fini del sostegno dell'occupazione, il CIPE, anche ))
(( mediante modifica delle proprie procedure, entro novanta giorni ))
(( dalla data di entrata in vigore del presente decreto, riesamina ))
(( i programmi d'intervento previsti dalla normativa vigente al ))
(( fine di verificare l'esecutivita' dei singoli progetti, di ))
(( confermarne le priorita' e di accelerarne l'attuazione. Il ))
(( CIPE, in sede di verifica, tiene conto, nella determinazione ))
(( delle priorita', del grado di effettiva esecutivita' dei ))
(( progetti, della loro conformita' agli strumenti urbanistici ))
(( vigenti nonche' dell'importanza degli interventi per la ))
(( funzionalita' di opere esistenti e non completate. Il CIPE, ))
(( nello stesso termine di novanta giorni dalla data di entrata in ))
(( vigore del presente decreto, ha facolta' di deliberare la ))
(( revoca, da disporsi, nei successivi venti giorni, con decreto ))
(( del Ministro competente, dei finanziamenti per l'esecuzione di ))
(( opere la cui realizzazione non sia stata avviata o la cui ))
(( prosecuzione risulti non conveniente e di destinare le somme ))
(( disponibili, ad eccezione di quelle destinate ad interventi di ))
(( tutela ))
(( ambientale di cui all'articolo 13, comma 2, del presente ))
(( decreto, ad opere affidabili per l'esecuzione entro centottanta ))
(( giorni dalla data della delibera del CIPE stesso, con priorita' ))
(( per quelle dislocate nelle aree di crisi di cui all'articolo 1, ))
(( comma 1, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, ))
(( con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236 )) (a), ))
(( (( e nelle aree colpite dagli eventi alluvionali del ))
(( settembre-ottobre 1993. Nella riallocazione delle risorse il ))
(( CIPE segue, di massima, il criterio di compensare ))
(( temporalmente, nel triennio 1993-1995, le eventuali ))
(( modificazioni settoriali e territoriali della spesa ))
(( inizialmente prevista. ))
2. Le deliberazioni del CIPE di cui al comma 1, vengono trasmesse
alle Camere. In apposita sezione della relazione al disegno di legge
finanziaria per il 1994 viene data analitica indicazione delle
variazioni apportate al bilancio per il 1993 e per il triennio
1993-1995 in esecuzione del presente decreto.
3. Gli importi derivanti dalle revoche di cui al comma 1 sono
versati all'entrata del bilancio dello Stato per essere assegnati con
decreto del Ministro del tesoro, su proposta del Ministro del
bilancio e della programmazione economica, ai pertinenti capitoli di
spesa. (( I mutui concessi dalla Cassa depositi e prestiti in base a
leggi speciali che prevedono l'ammortamento a totale carico dello
Stato sono revocati, qualora gli enti locali mutuatari non abbiano
dato inizio ai lavori entro un triennio dalla concessione o abbiano
dichiarato la impossibilita' alla esecuzione dell'opera, con decreto
del Ministro del bilancio e della programmazione economica, adottato
di concerto con il Ministro competente per materia. Le risorse che si
renderanno disponibili per effetto delle revoche di cui al periodo
precedente possono essere riassegnate, con decreto del Ministro del
bilancio e della programmazione economica, adottato di concerto con
il Ministro del tesoro, a comuni, province e comunita' montane, per
l'esecuzione di opere pubbliche urgenti, nei limiti temporali e
finanziari residui sui mutui revocati, previa restituzione da parte
degli originari mutuatari delle somme eventualmente erogate. ))
4. I commi 1 e 3 dell'articolo 8 del decreto legislativo 3 aprile
1993, n. 96 (b), sono sostituiti dai seguenti:
" 1. Il commissario di cui all'articolo 19, compiuta, sulla base
del rapporto di cui all'articolo 2, comma 2, della legge 19 dicembre
1992, n. 488 (c), una indagine sullo stato di attuazione degli
interventi compresi nei programmi triennali e nei piani annuali di
attuazione approvati dal CIPE, identifica quelli i cui lavori non
risultino ancora consegnati e materialmente iniziati alla data del ((
30 novembre 1993 e le cui procedure di affidamento in appalto non
siano in corso alla medesima data )) e ne da' comunicazione al
Ministro del bilancio e della programmazione economica, il quale
provvede ai sensi dell'articolo 1, comma 9, del decreto-legge 22
ottobre 1992, n. 415, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
dicembre 1992, n. 488 (d). In tal caso il commissario provvede alla
rescissione del contratto ai sensi dell'articolo 345 della legge 20
marzo 1865, n. 2248, allegato F (e) ".
"3. Qualora gli interventi in corso risultino, alla data del 30
settembre 1993, sospesi da oltre dodici mesi, il commissario ne da'
comunicazione al Ministro del bilancio e della programmazione
economica, che provvede ai sensi del comma 1".
5. All'articolo 12 della legge 23 dicembre 1992, n. 498 (f), dopo
il comma 6 e' inserito il seguente:
" 6-bis. Per la realizzazione di opere immediatamente cantierabili
nell'ambito degli interventi di cui al comma 1, che risultino gia'
aggiudicate ad imprese o consorzi di imprese a seguito di regolari
gare di appalto e non attuate per carenza di stanziamenti pubblici,
gli enti locali interessati possono disporre l'avvio dei lavori pre-
via conclusione di un contratto di programma con organismi finanziari
e/o bancari che si impegnino ad anticipare le somme occorrenti. Al
rimborso delle anticipazioni si provvede attraverso i proventi della
gestione sulla base di tariffe da stabilire in conformita' ai criteri
di cui al presente articolo. Il comitato di cui al comma 9 predispone
per lo scopo uno schema di contratto tipo".
(a) Il D.L. n. 148/1993 reca: "Interventi urgenti a
sostegno dell'occupazione". Si trascrive il testo dell'art.
1, comma 1, di detto decreto-legge: "Per gli anni 1993-1995
il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, d'intesa
con il Ministro del tesoro, attua, sentite le regioni, e
tenuto conto delle proposte formulate dal Comitato per il
coordinamento delle iniziative per l'occupazione presso la
Presidenza del Consiglio dei Ministri, istituito ai sensi
dell'art. 29 della legge 23 agosto 1988, n. 400, con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 15
settembre 1992, misure straordinarie di politica attiva del
lavoro intese a sostenere i livelli occupazionali: a) nelle
aree individuate ai sensi degli obiettivi 1 e 2 del
regolamento CEE n. 2052/88 o del regolamento CEE n. 328/88
cosi' individuate ai sensi del decreto-legge 1 aprile 1989,
n. 120, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
maggio 1989, n. 181, recante misure di sostegno e di
reindustrializzazione in attuazione del piano di
risanamento della siderurgia; b) nelle aree che presentano
rilevante squilibrio locale tra domanda ed offerta di
lavoro secondo quanto previsto dall'art. 36, secondo comma,
del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977,
n. 616, accertati dal Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, su proposta delle commissioni regionali
per l'impiego, sulla base delle intese raggiunte con la
Commissione delle Comunita' europee".
(b) Il D.Lgs. n. 96/93 reca: "Trasferimento dei
soppressi Dipartimento per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno e Agenzia per la promozione dello sviluppo del
Mezzogiorno, in attuazione dell'art. 3 della legge 19
dicembre 1992, n. 488". Si trascrive il testo dell'art. 8
(come sopra modificato) e dell'art. 19, comma 1, di detto
decreto legislativo:
"Art. 8 (Interventi in corso di esecuzione). - 1. Il
commissario di cui all'art. 19, compiuta, sulla base del
rapporto di cui all'art. 2, comma 2, della legge 19
dicembre 1992, n. 488, una indagine sullo stato di
attuazione degli interventi compresi nei programmi
triennali e nei piani annuali di attuazione approvati dal
CIPE, identifica quelli i cui lavori non risultino ancora
consegnati e materialmente iniziati alla data del 30
novembre 1993 e le cui procedure di affidamento in appalto
non siano in corso alla medesima data e ne da'
comunicazione al Ministro del bilancio e della
programmazione economica, il quale provvede ai sensi
dell'art. 1, comma 9, del decreto-legge 22 ottobre 1992, n.
415, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre
1992, n. 488. In tal caso il commissario provvede alla
rescissione del contratto ai sensi dell'art. 345 della
legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato F.
2. La prosecuzione e il completamento degli interventi
non revocati avviene sulla base della situazione di fatto e
di diritto esistente, restando esclusa ogni possibilita' di
variazioni rispetto ai progetti approvati, e di proroghe ai
termini di ultimazione convenuti che non siano giustificate
da causa di forza maggiore.
3. Qualora gli interventi in corso risultino, alla data
del 30 settembre 1993, sospesi da oltre dodici mesi, il
commissario ne da' comunicazione al Ministro del bilancio e
della programmazione economica, che provvede ai sensi del
comma 1.
4. La Cassa depositi e prestiti subentra in tutti i
rapporti attivi e passivi gia' intercorrenti tra la
soppressa Agenzia ed i soggetti attuatori in base alle
convenzioni in atto, avvalendosi ove occorra, per le
attivita' di verifica e di controllo, del nucleo ispettivo
per la verifica dell'attuazione dei programmi degli
investimenti pubblici e puo' chiedere al commissario
liquidatore di assegnare con priorita' il personale dei
soppressi organismi del Mezzogiorno fino ad un massimo di
venti unita'.
5. La nomina del collaudatore e delle commissioni di
collaudo, nonche' l'approvazione del collaudo eseguito,
restano nelle attribuzioni del Ministero del bilancio e
della programmazione economica.
6. Gli interventi di cui al presente articolo sono
proseguiti e completati secondo le disposizioni legislative
regolamentari e provvedimentali applicabili a ciascuno di
essi e secondo il regime contabile in vigore al momento
della convenzione; per facilitare l'erogazione da parte
della Cassa depositi e prestiti, le domande d'erogazione,
sottoscritte dal rappresentante legale, devono essere
corredate dal certificato di pagamento vistato dal capo
dell'ufficio tecnico e dai documenti giustificativi di
spesa vistati con le stesse modalita'.
7. La Cassa depositi e prestiti e' autorizzata, sentito
il Ministro del tesoro, ad anticipare i fondi eventualmente
necessari per soddisfare le richieste di pagamento
pervenute, in attesa dell'accreditamento delle somme dovute
dal Tesoro. Sulle somme anticipate verra' applicato il
tasso vigente per i mutui della Cassa stessa dalla data di
erogazione a quella dell'accreditamento dei fondi
corrispettivi. Gli interessi stessi verranno capitalizzati
e restituiti dal Tesoro in cinque annualita', decorrenti
dal secondo esercizio successivo alla restituzione del
capitale anticipato".
"Art. 19 (Norme transitorie e finali), comma 1. - A
decorrere dal 15 aprile 1993 e' nominato, con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro del bilancio e della programmazione economica, un
commissario liquidatore per l'Agenzia per la promozione
dello sviluppo del Mezzogiorno".
(c) Si riporta il testo dell'art. 2, comma 2, della
legge n. 488/1992, di conversione del D.L. n. 415/1993
recante modifica alla legge 1 marzo 1986, n. 64, in tema di
disciplina organica dell'intervento straordinario nel
Mezzogiorno:
"2. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del
decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, l'Agenzia per la
promozione dello sviluppo del Mezzogiorno presenta al
Presidente del Consiglio dei Ministri un dettagliato
rapporto conetenente l'inventario di tutti gli interventi e
progetti realizzati o avviati a realizzazione o non ancora
iniziati alla predetta data in conformita' alla legge 1
marzo 1986, n. 64, e successive modificazioni, con
particolare riguardo:
a) ai progetti speciali e al loro stato di attuazione;
b) alla realizzazione delle opere di completamento e al
loro trasferimento agli enti competenti per legge, con
particolare riferimento al patrimonio progettuale degli
schemi idrici;
c) all'incentivazione delle attivita' produttive, con
l'indicazione dell'ammontare delle iniziative agevolate e
di quelle le cui domande sono tuttora in istruttoria o
risultano approvate dagli istituti di credito;
d) all'attivita' degli enti di promozione per lo
sviluppo del Mezzogiorno;
e) all'utilizzo degli stanziamenti assegnati dalla
citata legge 1 marzo 1986, n. 64, e a quelli residui, sia
di competenza che di cassa".
(d) Si riporta il testo dell'art. 1, comma 9, del D. L.
n. 415/1992 (per il titolo si veda la precedente nota
(c)): "9. Entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, il CIPE provvede, su proposta
del Ministro per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno, sentite le regioni interessate, alla revoca
dei finanziamenti relativi agli interventi finanziati sui
piani annuali di attuazione, rientranti anche nella
competenza regionale, che non risultino avviati entro i
termini previsti nei rispettivi atti programmatico-
convenzionali. Le risorse oggetto delle revoche vengono
acquisite alla programmazione per il finanziamento di
interventi previsti dal presente decreto, con priorita' per
gli interventi localizzati nei territori in cui ricadono i
finanziamenti revocati".
(e) La legge n. 2248/1865, allegato F, e' la "Legge sui
lavori pubblici". Si trascrive il testo dell'art. 345 di
detta legge:
"Art. 345. - E' facoltativo all'amministrazione di
risolvere in qualunque tempo il contratto, mediante il
pagamento dei lavori eseguiti e del valore dei materiali
utili esistenti in cantiere, oltre al decimo dell'importare
delle opere non eseguite".
(f) Il testo dell'art. 12 della legge n. 498/1992
(Interventi urgenti in materia di finanza pubblica), come
modificato dal decreto qui pubblicato, e' il seguente:
"Art. 12. - 1. Le province e i comuni possono, per
l'esercizio di servizi pubblici e per la realizzazione
delle opere necessarie al corretto svolgimento del servizio
nonche' per la realizzazione di infrastrutture ed altre
opere di interesse pubblico, che non rientrino, ai sensi
della vigente legislazione statale e regionale, nelle
competenze istituzionali di altri enti, costituire apposite
societa' per azioni, anche mediante gli accordi di
programma di cui al comma 9, senza il vincolo della
proprieta' maggioritaria di cui al comma 3, lettera e),
dell'art. 22 della legge 8 giugno 1990, n. 142, e anche in
deroga a quanto previsto dall'art. 9, primo comma, lettera
d), della legge 2 aprile 1968, n. 475, come sostituita
dall'art. 10 della legge 8 novembre 1991, n. 362. Gli enti
interessati provvedono alla scelta dei soci privati e
all'eventuale collocazione dei titoli azionari sul mercato
con procedure di evidenza pubblica. L'atto costitutivo
delle societa' deve prevedere l'obbligo dell'ente pubblico
di nominare uno o piu' amministratori e sindaci. Nel caso
di servizi pubblici locali una quota delle azioni puo'
essere destinata all'azionariato diffuso e resta comunque
sul mercato.
2. Il Governo e' delegato ad adottare, entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, un
decreto legislativo con l'osservanza dei seguenti principi
e criteri direttivi:
a) disciplinare l'entita' del capitale sociale delle
costituende societa' per azioni e la misura minima della
partecipazione dell'ente locale al capitale sociale, anche
per assicurare il diritto di chiedere la convocazione
dell'assemblea;
b) disciplinare i criteri di scelta dei possibili soci
mediante procedimento di confronto concorrenziale, che
tenga conto dei principi della normativa comunitaria con
particolare riguardo alle capacita' tecniche e finanziarie
dei soggetti stessi;
c) disciplinare la natura del rapporto intercorrente
tra l'ente locale e il privato;
d) disciplinare forme adeguate di controllo
dell'efficienza e dell'economicita' dei servizi.
3. Per la realizzazione delle opere di qualunque importo
di cui al comma 1 si applicano le norme del decreto
legislativo 19 dicembre 1991, n. 406, e della direttiva n.
90/531/CEE del Consiglio, del 17 settembre 1990, e succes-
sive norme di recepimento.
4. Per gli interventi di cui al presente articolo gli
enti interessati approvano le tariffe dei servizi pubblici
in misura tale da assicurare l'equilibrio economico-
finanziario dell'investimento e della connessa gestione. I
criteri per il calcolo della tariffa relativa ai servizi
stessi sono i seguenti:
a) la corrispondenza tra costi e ricavi in modo da
assicurare la integrale copertura dei costi, ivi compresi
gli oneri di ammortamento tecnico-finanziario;
b) l'equilibrato rapporto tra i finanziamenti raccolti
ed il capitale investito;
c) l'entita' dei costi di gestione delle opere, tenendo
conto anche degli investimenti e della qualita' del
servizio;
d) l'adeguatezza della remunerazione del capitale
investito, coerente con le prevalenti condizioni di
mercato.
5. La tariffa costituisce il corrispettivo dei servizi
pubblici; essa e' determinata e adeguata ogni anno dai
soggetti proprietari, attraverso contratti di programma di
durata poliennale, nel rispetto del disciplinare e dello
statuto conseguenti ai modelli organizzativi prescelti.
Qualora i servizi siano gestiti da soggetti diversi
dall'ente pubblico per effetto di particolari convenzioni e
concessioni dell'ente o per effetto del modello
organizzativo di societa' mista di cui al comma 1, la
tariffa e' riscossa dal soggetto che gestisce i servizi
pubblici.
6. Ove gli introiti siano connessi a tariffe o prezzi
amministrati, il Comitato interministeriale prezzi o il
comitato provinciale prezzi, entro il termine perentorio di
trenta giorni dalla data di ricezione del piano finanziario
dell'investimento, verifica l'eventuale presenza di fattori
inflattivi che contrastino con gli indirizzi di politica
economica generale. Eventuali successivi aumenti tariffari
vengono determinati ai sensi del comma 4; il Comitato
interministeriale prezzi o il comitato provinciale prezzi
verifica tuttavia, entro lo stesso termine perentorio
decorrente dalla comunicazione della delibera di
approvazione della tariffa o del prezzo, la sussistenza
delle condizioni di cui ai commi 4 e 5, alle quali
l'aumento deliberato resta subordinato.
6-bis. Per la realizzazione di opere immediatamente
cantierabili nell'ambito degli interventi di cui al comma
1, che risultino gia' aggiudicate ad imprese o consorzi di
imprese a seguito di regolari gare di appalto e non attuate
per carenza di stanziamenti pubblici, gli enti locali
interessati possono disporre l'avvio dei lavori previa
conclusione di un contratto di programma con organismi
finanziari e/o bancari che si imegnino ad anticipare le
somme occorrenti. Al rimborso delle anticipazioni si
provvede attraverso i proventi della gestione sulla base di
tariffe da stabilire in conformita' ai criteri di cui al
presente articolo. Il comitato di cui al comma 9 predispone
per lo scopo uno schema di contratto tipo.
7. Fino al secondo esercizio successivo a quello
dell'entrata in funzione dell'opera, l'ente locale
partecipante potra' rilasciare garanzia fidejussoria agli
istituti mutuanti in misura non superiore alla propria
quota di partecipazione alla societa' di cui al comma 1.
8. Per i conferimenti di aziende, di complessi aziendali
o di rami di essi e di ogni altro bene effettuati dai
soggetti di cui al comma 1, anche per la costituzione con
atto unilaterale delle societa' di cui al medesimo comma,
si applicano le disposizioni dell'art. 7, commi 1 e 2,
della legge 30 luglio 1990, n. 218, e successive
modificazioni. L'importo massimo delle imposte di registro,
ipotecarie e catastali di cui al comma 1 dell'art. 7 della
citata legge n. 218 del 1990 e' fissato in lire 10 milioni,
se l'operazione viene perfezionata entro il 31 dicembre
1994.
9. Per le finalita' di cui al presente articolo il
Ministro per i problemi delle aree urbane, d'intesa con i
Ministri competenti per settore, puo' promuovere gli
opportuni accordi od intese con le amministrazioni
regionali e locali interessate. Gli accordi e le intese
dovranno essere corredati, tra l'altro, dalla progettazione
di massima, dallo studio di impatto ambientale ove previsto
dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10
agosto 1988, n. 377, da un progetto economico-finanziario
con l'indicazione degli investimenti privati e degli
eventuali finanziamenti pubblici derivanti da leggi
statali, regionali e da impegni di bilancio comunale,
nonche' dalla specificazione delle misure organizzative di
coordinamento e di intesa tra i soggetti interessati ai
fini della tempestiva attuazione degli interventi nei tempi
previsti e della loro gestione. A tali fini, il Ministro
per i problemi delle aree urbane nomina un comitato
nazionale cui devono essere sottoposti i progetti
economico-finanziari, presieduto dallo stesso Ministro e
composto da dieci membri, di cui quattro nominati in
rappresentanza, rispettivamente, del Ministero del tesoro,
del Ministero dei lavori pubblici, del Ministro per i
problemi delle aree urbane, della Cassa depositi e prestiti
e sei in rappresentanza degli istituti di credito a diffusa
presenza nazionale.